今天（6月4日）最惨的是光伏行业的投资者们。

受到近日政府发布的史上最严光伏政策影响，今天光伏板块一泻千里，惨不忍睹。阳光电源、通威股份、福斯特、正泰电器、林洋能源、晶盛机电、隆基股份、东旭蓝天跌停。

5月31日国家发改委、财政部与国家能源局通过出台的关于2018年光伏发电有关事项的通知，要求：

1、暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

2、在分布式光伏方面，今年仅安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。

3、加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度。

4、鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。

这是什么意思呢？简单来说，就是要控制光伏的装机量，减少光伏补贴。

受环境和不可再生资源影响，全球各国早就着手大力发展火力发电之外的发电模式，如水力发电、风力发电、太阳能发电、核电、潮汐发电、地热发电等，

继2011年受到美国对中国光伏双反影响后，近年来在国家财政补贴和巨大利益驱使下，中国的光伏行业呈现欣欣向荣、一片火热之势头，2016年与2017年迎来爆发式增长，随之光伏行业东莞工作服订做数量显著增多。

数据显示：

2017年，中国光伏发电新增装机为53.06GW，同比增加18.52GW，增速高达53.62%，再次刷新历史高位。截至2017年底，中国光伏发电累计装机达到了130.25GW，而此前太阳能“十三五”规划的目标仅105GW，已经提前并超额完成了“十三五规划目标”。按照目前的发展趋势来看，预计到2020年底，中国光伏发电累计装机将有望达到250GW。

但在火热市场下，乱象也越发严峻，最典型的两个就是弃光限电、欠补。

先来解释一下这两个词。

第一，所谓弃光，就是放弃光伏所发的电力，也就是不允许光伏系统并网。因为和风力发电不稳定导致“弃风”一样，光伏系统所发电力功率受环境的影响而处于不断变化之中，不是稳定的电源，电网经营单位以此为由拒绝光伏系统的电网接入。

数据显示，2016年西北地区弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中，新疆和甘肃弃光率均超过30%。

限电，限制电力的输出，一般指的是出于安全管理电网的考虑，而限制光电或者风电所发电力，比如一个额定功率为100MWp的电站，由于调度的需要，只允许发80MWp的电力，另外20MW就被抑制住了，不能全力运行。

弃光限电已经严重影响投资者的收益，也加大了政府补贴的压力。

第二，欠补，顾名思义就是拖欠补贴。国家之所以对光伏行业进行补贴，主要是鼓励市场发展太阳能，可以说国家的财政补贴就没有光伏产业。不光国内，国外也是如此。

中国光伏补贴的1.0时代是“金太阳+建筑一体化”，这时期的项目主要是屋顶项目，补贴的主要形式是电站建造初装成本的一次性补贴。但这种补贴方式忽略了发电量，并产生了许多矛盾，在执行三年后就被废止。

2013年8月，政府出台了全电量的度电光伏补贴模式，并沿用至今。但在之后的发展中，由于规则、制度、手续流程以及行业痛点等诸多因素影响，导致补贴缺口的产生，并逐渐扩大。

数据显示，截止到2015年，我国补贴额度将近1000亿元/年，但每年只能收回200亿~250亿元，即使按照附加资金应收尽收计算，当年可再生能源补贴缺口也有550亿元左右。到2016年缺口扩大到600亿元。

截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

欠补已经严重影响了光伏行业的发展，也增加了行业的风险。

考虑到市场发展的盲目性和以及巨大的补贴缺口带来的风险性，本次政策调整的意图是减少增量项目补贴缺口。

说白了就是给光伏行业降速，不但要控制装机量，还要降低补贴价格，以堵住继续扩大的补贴缺口。文件要求：

自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。

自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。

符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。

在这份文件影响下，光伏行业板块应声下跌。

从这也可以看到，整个行业发展对国家补贴的依赖度。

我们需要反思的是，一个行业的发展，不可能总是依靠政府补贴，它要以技术抢占市场、扩大市场，最终获得盈利才能走向繁荣。

目前，光伏行业还看不到这一点，主要是囿于并网的限制。并网之所以受限，是因为光伏发电不稳定，不稳定是因为太阳能发电的转换效率低、成本高，且受气候影响较明显。

在这种背景下，尽管太阳能清洁、可再生（相比于人类发展史和地球寿命而言），但占各种发电量之比却不到1%。

中国的太阳能装机量和增速都是全球第一，但在国内发电总量占比中，也只有1%。

政府最近出台的这个政策，目的很清楚，就两个：

1、以降速、降补贴的方式，堵住日益扩大的补贴缺口，防范风险；

2、调整市场的发展方向，从过去求规模，转移到推进技术进步、降低发电成本、减少补贴上来，优化整个产业的发展，让光伏行业真正实现繁荣。

市场也需要以技术背书实现盈利来吸引投资者的行业和企业，而不是只靠补贴和讲故事。